《生态保護補償條例》（以下簡稱《條例》）日前公(gōng)布，将自今年6月1日起施行。《條例》将黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于生态保護補償的規定和要求以及行之有(yǒu)效的經驗做法，以綜合性、基礎性行政法規形式予以鞏固和拓展，确立了生态保護補償基本制度規則。就《條例》有(yǒu)關問題，司法部、國(guó)家發展改革委負責人回答(dá)了記者提問。

記者：請簡要介紹《條例》的出台背景。

答(dá)：生态保護補償制度是生态文(wén)明制度的重要組成部分(fēn)。目前，我國(guó)基本建成世界上覆蓋範圍最廣、受益人口最多(duō)、投入力度最大的生态保護補償機制，覆蓋森林、草(cǎo)原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态環境要素，跨地區(qū)跨流域生态保護補償試點取得明顯進展。

我國(guó)生态保護補償工(gōng)作(zuò)取得顯著成效的同時，也存在一些問題，比如補償覆蓋範圍有(yǒu)限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關主體(tǐ)協調難度大等。從制度層面看，生态保護補償相關制度規範散見于一些文(wén)件和法律、行政法規中(zhōng)，亟須制定一部基礎性、綜合性行政法規。

國(guó)家發展改革委在深入調查研究、廣泛聽取意見并向社會公(gōng)開征求意見的基礎上，向國(guó)務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中(zhōng)央有(yǒu)關部門和單位等的意見，赴實地進行專題調研，會同國(guó)家發展改革委等部門共同修改形成了《條例》草(cǎo)案。

記者：生态保護補償的含義是什麽？生态保護補償的方式有(yǒu)哪些？

答(dá)：《條例》明确規定，生态保護補償是指通過财政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生态保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安(ān)排。生态保護補償可(kě)以采取資金補償、對口協作(zuò)、産(chǎn)業轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購(gòu)買生态産(chǎn)品和服務(wù)等多(duō)種補償方式。

記者：在規範财政縱向補償方面，《條例》作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：一是國(guó)家通過财政轉移支付等方式，對開展重要生态環境要素保護的單位和個人，以及在依法劃定的重點生态功能(néng)區(qū)、生态保護紅線(xiàn)、自然保護地等生态功能(néng)重要區(qū)域開展生态保護的單位和個人，予以補償。二是對開展重要生态環境要素保護的單位和個人，中(zhōng)央财政按照森林、草(cǎo)原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分(fēn)類實施補償。三是有(yǒu)關地方人民(mín)政府可(kě)以結合實際建立分(fēn)類補償制度，對開展重要生态環境要素保護的單位和個人加大補償力度。四是中(zhōng)央财政安(ān)排重點生态功能(néng)區(qū)轉移支付，結合财力狀況逐步增加轉移支付規模。五是國(guó)家建立健全以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系生态保護補償機制。六是地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門獲得的生态保護補償資金應當按照規定用(yòng)途使用(yòng)。

記者：在完善地區(qū)間橫向補償方面，《條例》作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：一是國(guó)家鼓勵、指導、推動生态受益地區(qū)與生态保護地區(qū)人民(mín)政府通過協商(shāng)等方式建立生态保護補償機制；上級人民(mín)政府可(kě)以組織、協調下級人民(mín)政府之間開展地區(qū)間橫向生态保護補償。二是地區(qū)間橫向生态保護補償針對江河流域上下遊、左右岸、幹支流所在區(qū)域，重要生态環境要素所在區(qū)域以及其他(tā)生态功能(néng)重要區(qū)域，重大引調水工(gōng)程水源地以及沿線(xiàn)保護區(qū)等區(qū)域開展。三是對在生态功能(néng)特别重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生态保護補償的，中(zhōng)央财政和省級财政可(kě)以給予引導支持；對開展地區(qū)間橫向生态保護補償取得顯著成效的，國(guó)務(wù)院發展改革、财政等部門可(kě)以在規劃、資金、項目安(ān)排等方面給予适當支持。四是開展地區(qū)間橫向生态保護補償，有(yǒu)關地方人民(mín)政府應當簽訂書面協議并嚴格履行。

記者：在推進市場機制補償方面，《條例》作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：一是國(guó)家充分(fēn)發揮市場機制在生态保護補償中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，推進生态保護補償市場化發展，拓展生态産(chǎn)品價值實現模式；鼓勵企業、公(gōng)益組織等社會力量以及地方人民(mín)政府按照市場規則，通過購(gòu)買生态産(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生态保護補償。二是國(guó)家建立健全碳排放權、排污權、用(yòng)水權、碳彙權益等交易機制，推動交易市場建設，完善交易規則。三是國(guó)家鼓勵、支持生态保護與生态産(chǎn)業發展有(yǒu)機融合，在保障生态效益前提下，采取多(duō)種方式發展生态産(chǎn)業，推動生态優勢轉化為(wèi)産(chǎn)業優勢，提高生态産(chǎn)品價值。四是國(guó)家鼓勵、引導社會資金建立市場化運作(zuò)的生态保護補償基金，依法有(yǒu)序參與生态保護補償。