生态環境分(fēn)區(qū)管控是以保障生态功能(néng)和改善環境質(zhì)量為(wèi)目标，實施分(fēn)區(qū)域差異化精(jīng)準管控的環境管理(lǐ)制度，是提升生态環境治理(lǐ)現代化水平的重要舉措。實施生态環境分(fēn)區(qū)管控，嚴守生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)，科(kē)學(xué)指導各類開發保護建設活動，對于推動高質(zhì)量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具(jù)有(yǒu)重要意義。為(wèi)加強生态環境分(fēn)區(qū)管控，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。
　　一、總體(tǐ)要求
　　加強生态環境分(fēn)區(qū)管控，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想特别是習近平生态文(wén)明思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，落實全國(guó)生态環境保護大會部署，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，充分(fēn)尊重自然規律和區(qū)域差異，全面落實主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，充分(fēn)銜接國(guó)土空間規劃和用(yòng)途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量發展、創造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中(zhōng)國(guó)。
　　——生态優先，綠色發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生态安(ān)全邊界和環境質(zhì)量底線(xiàn)，落實自然生态安(ān)全責任，推進綠色低碳發展。
　　——源頭預防，系統保護。健全生态環境源頭預防體(tǐ)系，統籌山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，加強生物(wù)多(duō)樣性保護，強化多(duō)污染物(wù)協同控制和區(qū)域協同治理(lǐ)。
　　——精(jīng)準科(kē)學(xué)，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生态環境問題，精(jīng)準科(kē)學(xué)施策，依法依規建立從問題識别到解決方案的分(fēn)區(qū)分(fēn)類管控策略。
　　——明确責任，協調聯動。國(guó)家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實主體(tǐ)責任，有(yǒu)關部門加強溝通協調，建立分(fēn)工(gōng)協作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制，提高政策統一性、規則一緻性、執行協同性。
　　到2025年，生态環境分(fēn)區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精(jīng)準科(kē)學(xué)的生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系初步形成。到2035年，體(tǐ)系健全、機制順暢、運行高效的生态環境分(fēn)區(qū)管控制度全面建立，為(wèi)生态環境根本好轉、美麗中(zhōng)國(guó)目标基本實現提供有(yǒu)力支撐。
　　二、全面推進生态環境分(fēn)區(qū)管控
　　（一）制定生态環境分(fēn)區(qū)管控方案。深入實施主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，全面落實《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021－2035年）》，制定以落實生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)硬約束為(wèi)重點，以生态環境管控單元為(wèi)基礎，以生态環境準入清單為(wèi)手段，以信息平台為(wèi)支撐的生态環境分(fēn)區(qū)管控方案。堅持國(guó)家指導、省級統籌、市級落地的原則，分(fēn)級編制發布本行政區(qū)域内生态環境分(fēn)區(qū)管控方案。省級、市級生态環境分(fēn)區(qū)管控方案由同級政府組織編制，充分(fēn)做好與國(guó)土空間規劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生态環境主管部門備案後發布實施。
　　（二）确定生态環境管控單元。基于生态環境結構、功能(néng)、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環境評價，在大氣、水、土壤、生态、聲、海洋等各生态環境要素管理(lǐ)分(fēn)區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果，以生态保護紅線(xiàn)為(wèi)基礎，把該保護的區(qū)域劃出來，确定生态環境優先保護單元；以生态環境質(zhì)量改善壓力大、資源能(néng)源消耗強度高、污染物(wù)排放集中(zhōng)、生态破壞嚴重、環境風險高的區(qū)域為(wèi)主體(tǐ)，把發展同保護矛盾突出的區(qū)域識别出來，确定生态環境重點管控單元；生态環境優先保護單元和生态環境重點管控單元以外的其他(tā)區(qū)域實施一般管控。
　　（三）編制生态環境準入清單。落實市場準入負面清單，根據生态環境功能(néng)定位和國(guó)土空間用(yòng)途管制要求，聚焦解決突出生态環境問題，系統集成現有(yǒu)生态環境管理(lǐ)規定，精(jīng)準編制差别化生态環境準入清單，提出管控污染物(wù)排放、防控環境風險、提高資源能(néng)源利用(yòng)效率等要求。因地制宜實施“一單元一策略”的精(jīng)細化管理(lǐ)，生态環境優先保護單元要加強生态系統保護和功能(néng)維護，生态環境重點管控單元要針對突出生态環境問題強化污染物(wù)排放管控和環境風險防控，其他(tā)區(qū)域要保持生态環境質(zhì)量基本穩定。生态環境質(zhì)量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要制定更為(wèi)精(jīng)準的管控要求。
　　（四）加強生态環境分(fēn)區(qū)管控信息共享。推進國(guó)家和省級生态環境分(fēn)區(qū)管控系統與其他(tā)業務(wù)系統的信息共享、業務(wù)協同，強化對數據管理(lǐ)、調整更新(xīn)、實施應用(yòng)、跟蹤評估、監督管理(lǐ)的支撐作(zuò)用(yòng)。推進新(xīn)一代信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)等與生态環境分(fēn)區(qū)管控融合創新(xīn)，完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能(néng)，提升服務(wù)效能(néng)。
　　（五）統籌開展定期調整與動态更新(xīn)。生态環境分(fēn)區(qū)管控方案原則上保持穩定，每5年結合國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土空間規劃評估情況定期調整。5年内确需更新(xīn)的，按照“誰發布、誰更新(xīn)”的原則，在充分(fēn)銜接國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土空間規劃的基礎上，開展動态更新(xīn)，同時報上一級生态環境主管部門備案。因重大戰略、生态環境保護目标等發生變化而更新(xīn)的，應組織科(kē)學(xué)論證；生态保護紅線(xiàn)、飲用(yòng)水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規設立、調整或撤并以及法律法規有(yǒu)新(xīn)規定的，相應進行同步更新(xīn)。
　　三、助推經濟社會高質(zhì)量發展
　　（六）服務(wù)國(guó)家重大戰略。通過生态環境分(fēn)區(qū)管控，加強整體(tǐ)性保護和系統性治理(lǐ)，支撐優化重大生産(chǎn)力布局，服務(wù)國(guó)家重大基礎設施建設，保障國(guó)家重大戰略實施。落實長(cháng)江經濟帶發展戰略，推動長(cháng)江全流域按單元精(jīng)細化分(fēn)區(qū)管控，加強沿江重化工(gōng)業水污染防治和環境風險防控，防止重污染企業和項目向長(cháng)江中(zhōng)上遊轉移。落實黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展戰略，實施上中(zhōng)下遊地區(qū)差異化分(fēn)區(qū)管控，優化黃河中(zhōng)上遊能(néng)源化工(gōng)和新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業布局，促進中(zhōng)下遊産(chǎn)業綠色低碳循環發展。強化生态環境分(fēn)區(qū)管控在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)産(chǎn)業、能(néng)源和交通運輸結構調整中(zhōng)的應用(yòng)，建立陸岸海聯動、區(qū)域一體(tǐ)化的生态環境管控機制，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新(xīn)興産(chǎn)業合理(lǐ)布局。
　　（七）促進綠色低碳發展。落實國(guó)家高耗能(néng)、高排放、低水平項目管理(lǐ)有(yǒu)關制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科(kē)學(xué)布局、有(yǒu)序轉移。強化生态環境重點管控單元管理(lǐ)，推進石化化工(gōng)、鋼鐵、建材等傳統産(chǎn)業綠色低碳轉型升級和清潔生産(chǎn)改造。完善産(chǎn)業園區(qū)環境基礎設施建設，推動産(chǎn)業集聚發展和集中(zhōng)治污。銜接生态環境準入清單，引導人口密度較高的中(zhōng)心城區(qū)傳統産(chǎn)業功能(néng)空間有(yǒu)序騰退。優化生态環境優先保護單元管理(lǐ)，鼓勵探索生态産(chǎn)品價值實現模式和路徑，提升生态碳彙能(néng)力。在保證生态系統多(duō)樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國(guó)家重大戰略、重大基礎設施、民(mín)生保障等項目建設。實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電(diàn)和光伏基地建設。
　　（八）支撐綜合決策。加強生态環境分(fēn)區(qū)管控成果應用(yòng)，為(wèi)地方黨委和政府提供決策支撐。把生态環境分(fēn)區(qū)管控實施成效評估作(zuò)為(wèi)優化環境影響評價管理(lǐ)的重要依據。加強生态環境分(fēn)區(qū)管控對企業投資的引導，在生态環境分(fēn)區(qū)管控信息平台依法依規設置公(gōng)共查閱權限，方便企業分(fēn)析項目與生态環境分(fēn)區(qū)管控要求的符合性，激發經營主體(tǐ)發展活力。
　　四、實施生态環境高水平保護
　　（九）維護生态安(ān)全格局。嚴格落實生态保護紅線(xiàn)管控要求。以生态保護紅線(xiàn)為(wèi)重點，改善生态系統質(zhì)量，提升生态系統穩定性和服務(wù)功能(néng)。強化生物(wù)多(duō)樣性保護，健全生物(wù)多(duō)樣性保護網絡。加強監測預警，主動适應氣候變化。對青藏高原生态屏障區(qū)、黃河重點生态區(qū)、長(cháng)江重點生态區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山(shān)地帶、海岸帶等重點區(qū)域，分(fēn)單元識别突出環境問題，落實環境治理(lǐ)差異化管控要求。
　　（十）推動環境質(zhì)量改善。強化生态環境分(fēn)區(qū)管控實施，形成問題識别、精(jīng)準溯源、分(fēn)區(qū)施策的工(gōng)作(zuò)閉環，推動解決突出生态環境問題，防範結構性、布局性環境風險，為(wèi)高質(zhì)量發展騰出容量、拓展空間。深化流域水環境分(fēn)區(qū)管控，統籌水資源、水環境、水生态治理(lǐ)，強化流域内水源涵養區(qū)、河湖(hú)水域及其緩沖帶等重要水生态空間管理(lǐ)，加強農業面源污染防治。加強近岸海域生态環境分(fēn)區(qū)管控，陸海統籌推進重點河口海灣管理(lǐ)。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化分(fēn)區(qū)分(fēn)類差異化協同管控。按照土壤污染程度和相關标準，實施農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)和建設用(yòng)地準入管理(lǐ)。加強聲環境管理(lǐ)，推動大型交通基礎設施、工(gōng)業集中(zhōng)區(qū)等與噪聲敏感建築物(wù)集中(zhōng)區(qū)域用(yòng)地布局協調。探索開展地下水污染防治分(fēn)區(qū)管控模式，統籌地上地下，制定差别化的生态環境準入和污染風險管控要求。
　　（十一）強化生态環境保護政策協同。發揮生态環境分(fēn)區(qū)管控在源頭預防體(tǐ)系中(zhōng)的基礎性作(zuò)用(yòng)，實現全域覆蓋、跨部門協同、多(duō)要素綜合的精(jīng)細化管理(lǐ)。加強生态環境分(fēn)區(qū)管控與國(guó)土空間規劃的動态銜接，針對不同區(qū)域開發保護建設活動的特點，聚焦生态環境質(zhì)量改善，實施分(fēn)單元差異化的生态環境管理(lǐ)，生态環境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區(qū)開展試點、積累經驗、完善機制，形成政策合力。開展生态環境分(fēn)區(qū)管控減污降碳協同試點，研究落實以碳排放、污染物(wù)排放等為(wèi)依據的差别化調控政策。強化生态環境保護相關政策與生态環境分(fēn)區(qū)管控制度的協同，将生态環境分(fēn)區(qū)管控要求納入生态環境有(yǒu)關标準、政策等制定修訂中(zhōng)。鼓勵各地以産(chǎn)業園區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等為(wèi)重點，開展生态環境分(fēn)區(qū)管控與環境影響評價、排污許可(kě)、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生态環境管理(lǐ)體(tǐ)系。
　　五、加強監督考核
　　（十二）強化監督管理(lǐ)。有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，依托相關監管平台，充分(fēn)利用(yòng)大數據、衛星遙感、無人機等技(jì )術手段開展動态監控，對發現的突出問題和風險隐患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生态功能(néng)明顯降低的生态環境優先保護單元、生态環境問題突出的生态環境重點管控單元以及環境質(zhì)量明顯下降的其他(tā)區(qū)域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。将生态環境分(fēn)區(qū)管控制度落實中(zhōng)存在的突出問題納入中(zhōng)央和省級生态環境保護督察。
　　（十三）完善考核評價。将生态環境分(fēn)區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作(zuò)為(wèi)地方領導班子和有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。國(guó)務(wù)院生态環境主管部門會同有(yǒu)關部門對工(gōng)作(zuò)落實情況進行跟蹤了解，工(gōng)作(zuò)成效作(zuò)為(wèi)“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”實踐創新(xīn)基地建設等的重要參考。
　　六、組織保障
　　（十四）加強組織領導。堅持黨對生态環境分(fēn)區(qū)管控工(gōng)作(zuò)的領導。地方各級黨委和政府要嚴格落實生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工(gōng)作(zuò)推進機制，定期研究生态環境分(fēn)區(qū)管控工(gōng)作(zuò)，常态化推進共享共用(yòng)、調整更新(xīn)、監督落實等事項，及時報告重要工(gōng)作(zuò)進展，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)可(kě)結合實際制定配套文(wén)件。
　　（十五）強化部門聯動。國(guó)務(wù)院生态環境主管部門要會同有(yǒu)關部門制定完善生态環境分(fēn)區(qū)管控相關政策。發展改革部門要積極推動生态環境分(fēn)區(qū)管控成果與國(guó)民(mín)經濟和社會發展相關規劃、區(qū)域規劃編制實施充分(fēn)銜接。自然資源主管部門要依托國(guó)土空間規劃“一張圖”系統，共享生态保護紅線(xiàn)等數據，加強生态環境分(fēn)區(qū)管控方案與國(guó)土空間規劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工(gōng)作(zuò)。水行政主管部門負責水資源管理(lǐ)、水域岸線(xiàn)管理(lǐ)等有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)，實施水資源差别化管理(lǐ)，合理(lǐ)控制水資源開發利用(yòng)規模，與生态環境分(fēn)區(qū)管控聯動。林業和草(cǎo)原主管部門要加強各類自然保護地管理(lǐ)與生态環境分(fēn)區(qū)管控的協調聯動。工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等有(yǒu)關主管部門要根據職責分(fēn)工(gōng)，加強本領域相關工(gōng)作(zuò)與生态環境分(fēn)區(qū)管控協調聯動，制定行業發展和開發利用(yòng)政策、規劃時，應充分(fēn)考慮生态環境分(fēn)區(qū)管控要求，減少對生态系統功能(néng)和環境質(zhì)量的負面影響。有(yǒu)關部門應出台有(yǒu)利于生态環境分(fēn)區(qū)管控實施應用(yòng)的政策，并推動生态環境分(fēn)區(qū)管控監督執法協調聯動。
　　（十六）完善法規标準。推動将生态環境分(fēn)區(qū)管控要求納入相關法律法規制定修訂。鼓勵有(yǒu)立法權的地方研究制定與生态環境分(fēn)區(qū)管控相關的地方性法規。國(guó)務(wù)院生态環境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生态環境分(fēn)區(qū)管控單元劃分(fēn)要求及相關标準規範。
　　（十七）強化能(néng)力建設。加強生态環境分(fēn)區(qū)管控領域相關學(xué)科(kē)建設、科(kē)學(xué)研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。完善生态環境分(fēn)區(qū)管控信息平台建設。各級财政部門要綜合考慮工(gōng)作(zuò)目标和任務(wù)，按照财政事權和支出責任劃分(fēn)原則落實資金保障。
　　（十八）積極宣傳引導。将生态環境分(fēn)區(qū)管控納入黨政領導幹部教育培訓内容。加強宣傳解讀，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。